定位·调整强化总领导

2006-07-26 08:38 文章来源：县政府办公室

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中共镇远县委书记黄保勤

温家宝总理指出：“农村的发展，县委、政府是关键”。县这一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合部，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点。县域经济在国民经济中有着十分重要的地位。
一、统一认识，合理定位
镇远是贵州东南部一座古老而年轻的城市，自秦昭30年(公元前277年)定巫建巫阳县始，至今已有2281年历史，其中1300多年作为道州府和专署所在地，是国务院公布的第二批全国历史文化名城。县境东界玉屏和湖南新晃，南临三穗、剑河，西毗施秉，北接岑巩、石阡，国土面积1878平方公里，总人口25万人。改革开放后，镇远成为中国内陆首批对外开放县，正面临一个前所未有的发展机遇。经济提速、生产力布局调整、古城保护与开发等一系列问题也摆在了县委、县政府案头，确定县域主导经济和长远发展规划已刻不容缓。
经过深入的调查研究和讨论，集思广益，县委从县情和资源比较优势出发，确定把旅游作为全县的主导型经济发展定位。这是对长期以来经济发展反思的经验总结和集体智慧的结晶。它符合三条原则：一是符合人类社会对“人与自然和谐”生存环境的最终要求。镇远县把旅游确定为主导型经济，力求将资源优势转变为经济优势来定位发展，瞄准国际国内客源市场，加快旅游大县建设，避免重走工业化国家或地区的老路，符合“追求生活质量阶段”的市场消费需求，符合人类社会发展的主流方向和总趋势。二是符合比较优势原则。按照古典经济学家大卫·李嘉图的比较优势理论，镇远县具有旅游资源和相对区位的比较优势。镇远历史悠久，文化底蕴丰厚，历史上有“五个第一”对全国乃至东南亚历史文化影响很大。即镇远是苗族古长征进入黔东的第一古镇；也是现代红军先遣队长征进入黔东的第一古镇；是中国历史上第一个“商业特区”，八大会馆至今犹存；是中国近代第一个民族重工业企业——青溪铁厂的建厂地，“天字一号”钢锭现仍存放在镇远；是抗日战争时期全国第一个(唯一)日本在华反战同盟“和平村”所在地。境内自然风光美丽，苗侗民族风情浓郁，作为中国喀斯特溶岩地貌核心区的高山、峡谷、奇石、溶洞、温泉、瀑布分布广泛，全县森林覆盖率达50％，景区达80％。镇远已获得四张国家级旅游品牌。即全国历史文化名城镇远；国家级文物保护单位青龙洞古建筑群；国家级舞阳河风景名胜区；国家级舞阳河镇远水利旅游风景区。被世界旅游基金组织确定为“返璞归真、回归自然”的世界十大最佳旅游胜地之一。联合国国际旅游组织称为“人类疲惫心灵的最后家园”，是“中国民族文化旅游的旗舰”。镇远旅游区和桂林、张家界已构成三大旅游圈，交通便捷，区位比较优势突出。因此，根据拥有神奇独特的自然风光，沉淀丰富的历史文化和具有垄断性的苗侗民族原生文化，选择旅游作为主导型经济定位发展，扬长避短，有利于在我国加入世贸组织后，发挥特色经济的比较竞争优势。三是符合乘数原理。乘数即终量倍数于初量。镇远县主导型经济定位为旅游经济。阶段跳跃，“反求”发展，可以产生最大的“乘数效应”。这是因为旅游业是一个“乘数效应”最大的产业。加快旅游业的发展，横向可以拉动许多异质类关联性产业的广度发展，纵向可以带动许多同质同类派生性产业的深度开发。由于对它的定位和发展，我县县域经济社会的发展就有了与之环绕的“轴心”“主旋律”和正确运行的方向，使原有被动恶性的反复转变为主动良性的生态型循环经济。
二、突出集中原则，抓好三大布局调整
县委在明确全县旅游主导型经济地位后，依据旅游这个县域经济“轴心”，重新调整全县生产力布局，按照旅游经济区、工业经济区和生态农业经济区的“三区”划分，聘请北京大学、同济大学、国家计委地区研究院、建设部规划院和贵州省第一工业设计院编制了“三区”发展中长期总规和详规。并实施农业稳县、工业强县、旅游兴县三大战略，进行非均衡建设。
(一)实施旅游兴县战略，旅游业向资源富集区集中。根据我县县域经济的定位，县委、政府按照旅游资源分布和旅游发展总体规划，划分先期开发区和待开发区。决定从2002年起，用三年左右时间，重点抓好以古城为重点的舞阳旅游经济区建设。一是组建历史街区整治、青龙洞片区整治、大菜园新区开发、河坝街暨沿河整治、小田溪教育文化区建设、铁溪景区开发等10个大项目建设指挥部，由四大班子成员分别担任指挥长、副指挥长，上下通力合作，加快古城整治和旅游基础设施建设。二是“腾笼换鸟”保护古城。县委决定，将古城区行政机关、事业单位和部分居民逐步迁入新城区，减少人口对古城保护的压力；凡是城区周围的工业企业限期三年内完成搬迁。县委、县人大、县政府、县政协四大班子带头搬出历史街区，给人民做保护古城的表率。两年内，整治、搬迁安置和县城旅游基础设施建设总计投资超过3亿多元。三是进一步理顺政府、企业、市场三者关系，将原旅游资源分属城建、文化、民族、水利、林业等多头管理的职能，统一由县旅游局集中管理，并组建了市政局，集中整治和规范名城城市管理。2003年6月，与深圳中科智集团控股的张家界山水天下置业有限公司签订了旅游投资开发合同，拟定6年内投资1．2亿元，对旅游景区进行开发建设，实现了镇远旅游的市场化运作。四是出台一系列关于加快旅游业发展的文件，坚定不移地把旅游作为全县的主导型经济进行发展，并启动了创建“中国优秀旅游县”工作。五是加大宣传力度，重点解决镇远旅游“不知名”的问题。统一“苗疆古城”形象定位，进行宣传。六是加强与高校、科研院所合作，举办历史、民族文化研讨会和“苗疆古城”论坛等活动；按课题方式，共同对镇远历史、民族文化和旅游产品进行研究开发。
(二)实施工业强县战略，工业向园区集中。按照新兴工业城市定位，我县2000年10月选址在中国第一个民族重工企业——青溪铁厂诞生地青溪五里牌建立工业园区。近期规划建设4．9平方公里，中期10平方公里。县政府逐年安排财政专项资金加快水、电、路等基础设施建设，为企业集中入园创造条件。同时严格园区投资软环境控制，实行园内封闭管理，并制定优惠政策，吸引县外企业和外资进人园区创业发展。并按照“退二进三”的原则，县城周围和旅游景区内的原有工业企业，以倒计时的方式，逐年向园区搬迁。现在，已有中国五凌集团拟投资近100亿元的黔东火电厂开工建设，正大集团、西南林业投资集团、北银集团联合投资65亿元的林桨纸一体化工程等大型项目已在青溪羊坪工业园区初步选址，等待开工建设。到目前止，已有28家规模以上企业进入园区建成投产。2003年，园区规模以上企业实现产值27637万元，税收3308万元。
(三)实施农业稳县战略，农业向龙头企业和专业大户集中，农村人口向城镇和“新村”集中。我们在解决“三农”问题时，按照凯恩斯“引致需求”理论，采取“内挤”和“外拉”的办法。“内挤”，即针对传统农业这个“超稳定结构”板块，一是以倡导农民互换劳动，合作建设美好家园为突破口，在12个乡镇开展“小康新村建设”试点。具体做法是，县乡政府统一对新村进行规划，涉农部门和挂钩帮扶单位将农业综合开发、生态工程、扶贫项目、沼气建设、人畜饮水、村级公路、小学、卫生室建设等项目集中投向“小康新村”。“小康新村”建设中农户相互竞赛的“攀比心理”与“小富即安”相互撞击，农闲变成了农忙。在县、乡政府的支持下，互换劳动，合作改厕改灶改圈建新房，美化环境，修桥修路代替了赌博、串门聊天，多年沉静的山村被激活了，互助中分工出现了，农村有需求市场产生了，党和农民的关系融洽了。在总结试点经验的基础上，县政府争取州政府的支持，将推行扶贫异地搬迁工程建设，“玉三”高速公路建设移民搬迁和漭阳河梯级电站及工业园区大型项目建设搬迁等，与小康新村建设结合，形成了“移民小康新村”建设的新高潮。二是以市场为导向，按照“品种调优，产业调特，规模调大”的农业结构调整三条原则，高起点规划了舞阳河观光农业经济区和龙江河生态农业示范区，以市场为导向重点抓林草结合的畜牧支柱产业培植，重点支持农业龙头企业和养殖专业大户，支持土地流转，鼓励农地向龙头企业和专业大户的各种形式的集中。县委政府重点抓舞阳河观光农业经济带和龙江河生态农业区和江古、大地示范区建设。并重点支持龙头企业做强做大。几年调整已初见效果。以青酒集团、喀斯特牛业公司为龙头的29万头优质肉牛项目建设已经启动，舞阳神油脂集团的油菜基地、贵阳卷烟厂1万担优质烤烟基地和黄姜基地已基本形成。
“外拉”。我们通过户籍制度等改革，疏通农村过剩劳动力向城镇、向旅游区、向工业园区转移的“管道”。通过专业技术培训，政策诱导和舆论宣传，典型示范等方式，把农民逐步从农村“拉动”出来，到城镇落户经商；到旅游景区从事三产服务；到工业园区创办企业；到外地打工挣钱。“三农”是一个复杂的系统工程，实行“内挤”“外拉”，对农地用“加法”，对农民用“减法”，在农业问题上，抓住“发展”这个主题，用工业发展理念指导农业产业化建设，着力提高农产品的商品率和竞争力；在农村问题上，抓住“进步”这个主题，着力推进农村社会文明；在农民问题上，要抓住“提高非农化”这个主题，着力增强农民素质和引导农民向非农化转移。镇远经济基础相对较好，农民素质相对较高，通过我们的改革和各项政策、措施的落实，“三农”问题将会得到很好的解决。
通过重新调整全县生产力布局，按照“三区”规划进行建设，促进了县域经济的快速发展，使全县国民经济和社会发展进入了“快车道”。2003年，全县国内生产总值完成92112万元，与1999年相比，增长49．8％，年均增长10．6％；全县实现财政总收入10083万元，与1999年相比增长120．52％，年均增长19．68％。
三、强化“总领导”
县委在县域经济发展中处于领导和决策的核心位置。在较为落后的西部地区由传统经济向现代化过渡的社会转型发展和全面建设小康社会的进程中，县委的“总领导”必须强化。否则一切正确的定位和调整都会成为空谈。
一是强化决策思路。从人类社会学角度、自然环境和气候等因素铸造了贵州民族地区的人们“犹豫和多疑徘徊”的思维定势。过早提出“思路”容易引起争论不休。我去镇远任职前，对镇远经济社会发展和县情有一定了解。任职后除定位的讨论外，我避而不谈思路。既定思路“深藏不露”，而是在主持县委政府工作中，一步棋一步棋地慎重“支招”，二年后，全县“三区生产布局”已逐步形成，总体思路方才以集体智慧的方式经县第九次党代会通过而公布全县，并作为今后五年的工作目标，强制性贯彻落实。

二是强化县委的核心地位。防止出现县委、政府“两个中心”。同时完善县委集体领导。

三是强化三大保障。首先是强化财政保障。我们在县域经济布局调整中坚持集中财力办大事和实行非均衡推进原则。成立国有资产营运公司和全县财务结算中心，集中一切可能集中的财力与上级专项资金，确保工业园区，旅游经济区和生态农业示范区的重点基础设施建设，从财政上保证县委决策得以实施。其次是强化软环境保障。坚持把改善投资环境作为扩大开放、招商引资的“一把手工程”，在全县强化纳税人是第一保护人的“爱商、亲商、安商、富商”意识，对重点企业实行挂牌保护，对扰商者果断实行组织措施，要求“两院”及时处理侵犯投资者利益的案件。针对我县经济发展滞后，人才和资金资源短缺，县委要求在招商引资定项目时，要想长远、看宏观、算大账，统一思想，大力引进战略投资者。政府和职能部门必须在营造环境，聚人气，搞服务上使实劲，强化组织保障。选好一把手，配强领导班子，是加快县域经济发展，全面建设小康社会的关键。县委本着机构设置和干部人事安排服从于经济社会发展的原则，在总编制框架内，合理调配组织资源，成立了工业园区管委会、旅游工作委员会，组建国有资产营运公司，服务于全县生产布局调整和产业化建设。采取有效措施调整县直机关和12个乡镇领导班子，使其保持相对稳定。让能干事的认真干事、放胆干事。引入竞争机制，坚持能上能下，营造一个于事创业的工作环境，为全面推进县域经济发展和小康社会建设提供有力的组织保障。